趙楠：關(guān)于跨境電商綜試區(qū)的N個理性思考

3月28日消息，在“2016福建省電子商務大會”（點擊進入2016福建省電子商務大會）上，電子商務交易技術(shù)國家工程實驗室政策研究中心主任趙楠，圍繞設(shè)立的背景、設(shè)立的實際意義以及申請或申建時應思考的幾個問題，對跨境電商綜試區(qū)做了一個理性的分析。

他指出，在外貿(mào)整體形勢不是特別明朗的環(huán)境下，跨境電商的發(fā)展便有了一個具體的方向，同時，世界商店格局逐步確立，網(wǎng)上絲綢之路大通道繼急需多點打開，也成了刺激綜試區(qū)興起的重要因素。

“從國內(nèi)的政策試點和創(chuàng)新走到國際上去。

我們要把政策和多點國家政策進行銜接，這才是從電子商務產(chǎn)業(yè)層面看到的一種新動力和壓力。

”趙楠談道。

據(jù)其介紹，2013年由國家發(fā)改委和海關(guān)總署牽頭建立起來的電子商務跨境業(yè)務服務試點城市到目前總共有9個。

去年年底，國家發(fā)改委和海關(guān)總署進行了幾個跨境電商服務貿(mào)易試點的審批或者說階段性的驗收，成績非常好。

但是，綜試區(qū)的審批或者說綜試區(qū)的組織是由商務系統(tǒng)和外貿(mào)司牽頭，這兩個系統(tǒng)背后有非常不同的意圖和背景。

他指出，在新形勢下，綜試區(qū)需要“走出去”，即實現(xiàn)體外循環(huán)。

也就是說，未來不僅僅是在自己的園區(qū)把自己系統(tǒng)打通，還要要跟國外對點城市和對點國家合作。

“實驗區(qū)的外延一定是跨區(qū)域，而不是一個物理的概念。

”據(jù)了解，本屆大會已于今日在福州海峽國際會展中心舉辦。

本次大會以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導，以“新電商 新引擎 新福建”為主題，安排了電子商務推進會、跨境電子商務項目對接會、農(nóng)村電子商務項目對接會、電商領(lǐng)軍人物座談會等主要活動。

阿里、京東、百度、騰訊、蘇寧、eBay等境內(nèi)外電子商務龍頭企業(yè)高管，知名臺商、僑商，海外、省外閩籍電商領(lǐng)軍人物均出席大會。

（溫馨提示：本文為速記初審稿，保證現(xiàn)場嘉賓原意，未經(jīng)刪節(jié)，或存紕漏，敬請諒解。

）電子商務交易技術(shù)國家工程實驗室政策研究中心主任趙楠以下是演講實錄：趙楠：各位福建以及全國來到咱們福州參加這次電子商務大會的朋友，大家好！聽完了前面福建省三個跨境電商試點區(qū)域的相關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導講完之后，我們把角度換換，從招商或者入駐的需求轉(zhuǎn)換到時下國家政策最熱門的一個話題叫作跨境電子商務綜合實驗區(qū)。

我們實驗室或者說一幫研究團隊，希望大家聽到這次分享，能從另外一個角度了解國家跨境電商綜試區(qū)的背景以及未來發(fā)展的方向和我們企業(yè)以及政府未來申請綜試區(qū)的機會在哪里。

我簡單從三個角度來分享我們作為一個研究機構(gòu)對于綜試區(qū)的理解。

第一，關(guān)于綜試區(qū)設(shè)立的背景，第二，綜試區(qū)設(shè)立的實際意義，第三，申請或者申建綜試區(qū)應思考的幾個問題。

外貿(mào)形勢不用太多談，形勢有三個，第一個可以看到整個形勢不是特別明朗，這方面也是時下跨境電商或者國家跨境電商希望有一個具體的方向，也就是說，有這樣的壓力。

第二，也是我們主要要講的是世界商店格局逐步確立，網(wǎng)上絲綢之路大通道急需多點打開。

第一個問題是傳統(tǒng)進出口貿(mào)易的壓力的問題，第二個問題是跨境電子商務的動力和壓力。

以后的電商，京東也好、淘寶也好面對的不是這幾家之間的競爭，而是他們和國外電商企業(yè)的競爭。

網(wǎng)上絲綢之路大通道急需多點打開，這些實驗區(qū)由商務部門主動牽頭審批的實驗區(qū)是非常大的，網(wǎng)絲多點打通，從國內(nèi)的政策試點和創(chuàng)新走到國際上去，我們要把政策和多點國家政策進行銜接，這才是我們認為現(xiàn)在從一個從電子商務產(chǎn)業(yè)層面看到一種新的動力和壓力。

第三，我們講的是地方政策，扶持積極性空前高漲，跨境電商試點急需繼續(xù)擴大。

這一點補充個小消息，2013年的時候由國家發(fā)改委牽頭和海關(guān)總署一起現(xiàn)在應該是9個城市，5+2+2的角度，進行電子商務跨境業(yè)務服務試點的審批。

去年年底，我們也和國家發(fā)改委和海關(guān)總署進行了幾個跨境電商服務貿(mào)易試點的審批或者說階段性的驗收，成績非常好。

但是綜試區(qū)的審批或者說綜試區(qū)的組織是由商務系統(tǒng)和外貿(mào)司牽頭，這兩個系統(tǒng)背后有非常不同的意圖和背景。

站在服務貿(mào)易試點角度，我們講是發(fā)點牽頭，是要鼓勵地方在跨境電商方興未艾的時候的政策突破，是以點、以某個環(huán)節(jié)，或者只通過通道的角度來進行創(chuàng)新，也就是說我們發(fā)改委所牽頭所希望達到的目的和后期的意圖。

但是這次2013年由商務部外貿(mào)司審批或者牽頭組織跨境電子商務綜合實驗區(qū)是由傳統(tǒng)國際貿(mào)易B2B的交易審批的。

這兩者一個是政策的先行先試，另外一個對傳統(tǒng)貿(mào)易的復制或者推廣、擴大，這兩個角度完全不一樣。

前者可能更專注于在通道、關(guān)稅、稅費的打通，后者其實更大的是從跨境零售向跨境B2B或者國際貿(mào)易進出口方面去延伸，這兩點不一樣。

所以我們從服務貿(mào)易試點的成績和13個跨境電商的成績中，可以看到評審角度不一樣，這是后面的一些故事。

關(guān)于實際意義，我們也簡單列了幾個，他們發(fā)布了這個55條，這對55條的解讀網(wǎng)站上很多，我這里簡單過一下。

其實每個部委都對杭州綜試區(qū)給予了一定程度的政策和相關(guān)的政策文件的支持。

那我們就去粗取精，把55條簡單做了一下梳理。

首先，其實我們分析可以看到，國稅總局給杭州綜試區(qū)最核心的政策就是出口增值稅的免稅，在今年12月31日底。

第二質(zhì)檢總局給的政策，在繁多的條目里面，其實最核心也是基于一點，是我們負面清單和進出口跨境電商重點企業(yè)和商品的清單的管理，也就是把這個管理的制度下放到浙江省的質(zhì)檢總局去，也就是把權(quán)利下放，地方上省質(zhì)監(jiān)局把這次清單的制度在國家質(zhì)檢總局備案就行了，最干貨的地方把之前的權(quán)利下放。

第三工商總局，核心有兩點，第一對外資登記的選舉權(quán)下放到杭州下轄的各個區(qū)縣，區(qū)縣可以進行管理外資的注冊。

第二我們工商有全國信息企業(yè)公示系統(tǒng)，提供給綜試區(qū)進行批量的查詢，我們第一只能輸入動態(tài)密碼，一次只能查詢一個，這也是工商的角度給綜試區(qū)相關(guān)的政策。

我們講海關(guān)總署，政策比較繁多，相當于其它的服務貿(mào)易試點，我們可以看到其實比較核心的是什么，是初步建立或者是支持建立跨境電商的B2C和B2B的監(jiān)管模式。

這里用詞叫初步建立，我后面也會講為什么要把初步建立在這里做一個強調(diào)。

政策對杭州有非常大的好處就是多個國家級相關(guān)部委機構(gòu)在杭州綜試區(qū)進行了升級，權(quán)限有所提升。

省檢驗檢疫局分中心升級為國家檢測中心，檢測的類目和品類比以前要有所擴大和升級。

再比如說我們下面的物品內(nèi)貿(mào)中心，以前在杭州定位叫分支機構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)升級為杭州分中心等等等等。

所以這是杭州綜試區(qū)55條當和國家部委對接的比較核心的條目，大家可能也有一些相應的分析。

關(guān)于綜試區(qū)開展政策的創(chuàng)新。

我們想核心講，這也是第三方機構(gòu)的價值所在、綜試區(qū)也好，跨境電商也好，應思考兩個非常關(guān)鍵的問題。

第一如何找出綜試區(qū)建設(shè)的新特點，怎么講？最早一撥電子商務的浪潮是B2B的信息服務，再到2008年-2013年以京東為代表、唯品會等等，今年開始有一些新的特點誕生。

我們城市如果跟國家電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢階段不匹配的話，那會相當被動，或者起不到政策杠桿，開設(shè)政策紅利的效果。

我們可以看從跨境電商來講，最早就是我剛才講的B2B信息服務，再過渡到從2009年開始，最主要的特點是完成在線支付。

現(xiàn)在在談跨境電商很難分清到底講的是B2B的信息服務，還是B2C的零售，這個分不清楚。

現(xiàn)在問任何一個城市關(guān)于B2B跨境出口量，我們從原來機構(gòu)沒有看到，海關(guān)統(tǒng)計口徑?jīng)]有非常詳實的數(shù)據(jù)，所以這點是我們觀測到的一個現(xiàn)象。

回到這個階段，第一在B2B的信息服務上需要企業(yè)做什么，需要企業(yè)上網(wǎng)，需要入駐電商平臺，政府對應的政策入駐平臺的補貼，開展營銷費用或者50%的政策扶持。

第二個階段在B2B跨境零售階段，我們給的政策打通關(guān)鍵稅匯的通道。

第三講現(xiàn)在跨境電商的體系，其實在國內(nèi)一些相關(guān)的省市或者說一些省會城市，已經(jīng)有了符合當下的電子商務跨境電商發(fā)展新的趨勢。

我舉個例子，比如說寧夏自治區(qū)對阿拉伯地區(qū)的戰(zhàn)略支點地區(qū)是我們國家非常明確的，他現(xiàn)在在做什么？中國“對阿”跨境消費售后保障基金世界自由區(qū)組織合作，這是一個真正能達到我們和對方的平臺之間進行互通的機會。

再舉個例子，哈爾濱市是我們中國對俄跨境電商的熱點城市，他在做什么事？第一對俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果的互認或者相關(guān)探索，我們在傳統(tǒng)貿(mào)易當中，中國和俄羅斯在木材、在特殊的海鮮也好或者罐頭也好，已經(jīng)實現(xiàn)了單邊商檢，雙邊互認的體系，這一點哈爾濱的探索能不能在電子商務渠道商也實現(xiàn)這樣的機制呢？我們中國國貨小商品在國外有非常多的海外倉，現(xiàn)在哈爾濱市也在和墨西哥市的華人專業(yè)批市場進行海外倉的建設(shè)。

我們可以看到在跨境電商過程當中，已經(jīng)有不同城市針對對點的合作已經(jīng)走出去了，這是我們看到的特點。

再強化一下，B2B的信息服務和B2C的跨境零售相關(guān)的企業(yè)、政府都在做國內(nèi)政策的創(chuàng)新。

我們要讓綜試區(qū)走出去，實現(xiàn)體外循環(huán)。

什么叫體外循環(huán)，在我們自己的園區(qū)，把自己系統(tǒng)打通，只是在國內(nèi)，那么以后要跟國外對點城市和對點國家合作，這叫體外循環(huán)。

實驗區(qū)的外延一定是跨區(qū)域，不是一個物理的概念。

跨境電商B2B與跨境網(wǎng)絡零售的邏輯關(guān)系，這一點在業(yè)界有很多爭論，尤其是第三方機構(gòu)，包括政府機構(gòu)，我們初步達成共識B2B一定是主流，很多產(chǎn)業(yè)方面的專家和學者在談。

那么零售是什么？零售是活力最高的，還是主流。

我們用一句話概括，要發(fā)揮跨境網(wǎng)絡零售的消費刺激和擴大需求功能，促進外貿(mào)增長方式由境內(nèi)產(chǎn)能驅(qū)動向境外消費拉動轉(zhuǎn)變，激發(fā)全球貿(mào)易增量市場形成由跨境零售網(wǎng)絡、跨境B2B流通網(wǎng)絡與生產(chǎn)制造業(yè)互動的新型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系。

大家看一下這張圖就可以非常了解了，跨境電商在里面有一個作用，就是激發(fā)和撬動境外的消費。

我們傳統(tǒng)的貿(mào)易是接觸不到國外的零售終端的，我們講中國的品牌走出去，你發(fā)現(xiàn)國外的代理渠道也好，代銷渠道也好，我們都沒有直接與國外消費者進行聯(lián)系。

跨境零售恰恰讓我們中國電商，比如說品牌企業(yè)能和國外的終端消費者建立聯(lián)系的一個通道。

所以我們要逐漸理清兩者的關(guān)系，網(wǎng)絡零售是拉動境外消費的一種新的增量。

那么我們境內(nèi)的傳統(tǒng)B2B的跨境電商，我們有一些產(chǎn)能、有一些產(chǎn)品，我們要想辦法把它賣出去，國外消費者對中國產(chǎn)品的認知和印象之后，B2B才會跟上，是一個誰先誰后的概念，這是我們的觀點，最終形成跨境零售，B2B的流通服務以及生產(chǎn)制造相應體系，能夠相對講清楚零售和B2B在跨境電商領(lǐng)域的關(guān)系，這與國家審批當中對B2B的邏輯或者重點扶持方向是不違背的。

零售就是相對增速快、有活力的模式。

或者我們這么講，我們B2B的跨境電商到底改變了多少關(guān)檢稅收政策，真正解決我們國內(nèi)政策或者政策之間的變化就是零售，零售才是真正撬動我們國內(nèi)政策改革一個最大的杠桿，這是我們看到的。

我們說電子商務經(jīng)濟是侵略性極強，變化速度極快的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，現(xiàn)在談電子商務順差或者逆差，這是政府主管部門來講能夠看到的。

對福建省來講，對外是省際間、國際間不得不面對的戰(zhàn)略競爭。

品牌、流通、服務在全局下重新洗牌并分配，這是工業(yè)在傳統(tǒng)貿(mào)易上一些不發(fā)達的城市找到新機會。

在政府內(nèi)部也是對新的產(chǎn)業(yè)引導能力一次新的考驗。

我們希望我們實驗室也好，一般研究院也好，希望這次對B2B和網(wǎng)絡零售之間關(guān)系的思考以及綜試區(qū)獲批也好，或者說服務貿(mào)易試點的申報也好，給諸位電子商務的主管部門和電子商務從業(yè)者描繪出未來電子商務，尤其在政策層面的方向和趨勢。

希望能給大家一些參考，我預言今天下午PPT的播放是最命運多喘，希望各位給綜試區(qū)一個宏偉藍圖的分享。

謝謝大家！

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