廣東構(gòu)建全新跨境電商監(jiān)管體系

近年來，跨境電子商務(wù)在國家政策的支持和引導(dǎo)下蓬勃發(fā)展。同時，監(jiān)督管理缺乏經(jīng)驗，監(jiān)管制度不夠完善問題凸顯。如何既能切實提高國際貿(mào)易通關(guān)效率，又能保障跨境電商商品質(zhì)量安全？廣東檢驗檢疫局探索在先，行動在前。以“事前備案準(zhǔn)入、事中風(fēng)險監(jiān)控、事后追溯管理、高效快速通關(guān)”為原則構(gòu)建跨境電商監(jiān)管模式，實現(xiàn)跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管機制從無到有、從粗到精的轉(zhuǎn)變。優(yōu)良的營商環(huán)境讓跨境電商企業(yè)如魚得水。目前，廣東局轄區(qū)備案跨境電商企業(yè)已達(dá)1623家，備案商品達(dá)363.72萬種。今年上半年，在廣東外貿(mào)進出口總額同比下降0.9%的情況下，廣東跨境電商進出口貿(mào)易增長100%。

實施境外到境內(nèi)全鏈條監(jiān)管

信息技術(shù)建設(shè)追溯體系”要求，廣東檢驗檢疫局深化實施“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動，打造“智檢口岸”公共服務(wù)平臺，構(gòu)建境內(nèi)外認(rèn)證機構(gòu)信息互聯(lián)、“真知碼”數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量溯源查詢系統(tǒng)三大支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)跨境電商從境外到境內(nèi)全鏈條監(jiān)管。

通過質(zhì)量溯源體系，跨境電商企業(yè)在境內(nèi)外委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行認(rèn)證，出具原產(chǎn)地證書、品質(zhì)證書和中文標(biāo)簽預(yù)審核證書等質(zhì)量溯源證書，通過系統(tǒng)導(dǎo)入“智檢口岸”；檢驗檢疫機構(gòu)通過風(fēng)險評估、采信第三方結(jié)果等方式，對進出口商品實施精準(zhǔn)監(jiān)管、快速驗放；消費者、企業(yè)以及相關(guān)監(jiān)管部門通過系統(tǒng)了解商品全鏈條溯源信息。整體形成事前“源頭可溯、風(fēng)險可控”，事中“守信便利、去向可查”，事后“違法懲戒、責(zé)任可究”的全鏈條科學(xué)監(jiān)管模式。

廣東檢驗檢疫局發(fā)揮質(zhì)量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵作用，在釋放消費潛力、培育對外經(jīng)濟新優(yōu)勢中不斷探索經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年7月，該局跨境電商質(zhì)量溯源平臺查詢量已超38萬次。

打造國際貿(mào)易“單一窗口”

全國首個跨境電商國際貿(mào)易“單一窗口”、全國首個跨境電商關(guān)檢“一機雙屏雙控”，2015年，廣東江門口岸一躍成為全國跨境電商出口額最大口岸。

為提升跨境電商貿(mào)易便利化水平，廣東檢驗檢疫局積極參與跨境電商“單一窗口”建設(shè)，推動電商企業(yè)、檢驗檢疫和地方政府三方信息的互聯(lián)互通，不斷提高監(jiān)管服務(wù)效能。今年6月30日，廣州國際貿(mào)易“單一窗口”平臺順利升級為2.0版本，跨境電商功能模塊成功上線試運行，在白云機場、黃埔及南沙口岸使用。

在江門創(chuàng)新實施的“單一窗口”按照“建立平臺、一點接入、一次申報、關(guān)檢聯(lián)辦、一點反饋、信息共享”模式建設(shè)，實現(xiàn)跨境電商關(guān)聯(lián)方共同參與。在“一機雙屏雙控”模式下，快件圖像、品名、運單號等信息一目了然，關(guān)檢雙方審核比對的同時實施布控操作，根據(jù)各自查驗需要發(fā)出布控指令，系統(tǒng)自動攔截、分揀需要查驗的快件，實現(xiàn)關(guān)檢“同步作業(yè)”，通關(guān)速度大幅加快。

同時，廣東探索實施第三方采信，拓展檢測供給。在廣州機場口岸，由電商平臺企業(yè)或其代理企業(yè)采取線上購樣方式采樣，直接送樣至第三方檢測機構(gòu)檢測。截至2016年6月，共通過第三方檢測機構(gòu)檢測樣品5268批，十余種產(chǎn)品，共檢出8批不合格商品。在南沙自貿(mào)區(qū)，第三方采信與質(zhì)量追溯體系實現(xiàn)有機結(jié)合，持有CNAS認(rèn)證的境外第三方檢驗機構(gòu)出具的質(zhì)量溯源證書，進口商品可享受綠色通道待遇，其被采信的產(chǎn)品質(zhì)量信息、數(shù)據(jù)和物流信息被導(dǎo)入“智檢口岸”，形成進口產(chǎn)品“出生證”。

創(chuàng)新監(jiān)管供給商品分級管理

2016年1月至7月，廣東轄區(qū)共檢出不合格進境跨境電商貨物2180批，同比增長118%。依托溯源系統(tǒng)，結(jié)合風(fēng)險管理，廣東用創(chuàng)新的理念、改革的辦法來推動跨境電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。廣東檢驗檢疫局構(gòu)建了“商品質(zhì)量溯源+企業(yè)分類管理+商品分級監(jiān)測”檢驗檢疫監(jiān)管新模式，建立了跨境電商分級推薦和監(jiān)管機制、商品分級管理體系。在企業(yè)分級分類管理的同時，根據(jù)商品風(fēng)險差別劃分商品質(zhì)量風(fēng)險分級與檢疫風(fēng)險分級，并按照風(fēng)險1、2、3級階梯管理，設(shè)立相應(yīng)的查驗比例、監(jiān)測比例，對不合格商品提高風(fēng)險級別、提高查驗監(jiān)測比例。對6個月以上未發(fā)現(xiàn)不合格的，根據(jù)商品種類適當(dāng)降低查驗、監(jiān)測比例。

在分級分類管理的基礎(chǔ)上，配合現(xiàn)場查驗、第三方檢測、日常監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督、網(wǎng)上核查多位一體的動態(tài)監(jiān)管，結(jié)合商品溯源管理，廣東局建立了從生產(chǎn)到消費的全流程立體質(zhì)量管控體系，實現(xiàn)低風(fēng)險商品快速驗放，高風(fēng)險商品逐步采信第三方結(jié)果合格放行，平均通檢時間控制在105秒內(nèi)。保稅進境貨物檢驗檢疫通關(guān)時間由以往的平均2天至3天縮短為3小時以內(nèi)，商品風(fēng)險低、企業(yè)信譽高的貨物實施現(xiàn)場免查驗，查驗率降低90%。

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