國務(wù)院放寬自貿(mào)區(qū)投資限制,調(diào)整51項規(guī)定

在放開投資的相關(guān)政策上，我國四大自貿(mào)區(qū)又迎來了新一輪調(diào)整。昨日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》），對自貿(mào)區(qū)有關(guān)的51項規(guī)定做出了調(diào)整，其中提出，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，允許外商獨資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)立經(jīng)營娛樂場所、從事鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)等。未來，天津、上海、福建和廣東四個自貿(mào)區(qū)還會根據(jù)具體情況，將規(guī)定進一步細化。

外商可獨資經(jīng)營鋼企

《決定》指出，我國將暫時停止實施外商投資鋼鐵行業(yè)原則上不允許外商控股的要求，以及對外商的資質(zhì)要求，允許設(shè)立外商獨資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。

此前，外商在華投資鋼鐵行業(yè)一直有所限制。據(jù)2005年出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，外商投資我國鋼鐵行業(yè)，原則上不允許控股，要想進行投資，也需達到普通鋼年產(chǎn)量千萬噸以上、具備強大資金實力、不布新點等多重標準。去年初，我國發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》，取消了外資進入鋼鐵行業(yè)的股比要求，為外資控股鋼鐵企業(yè)開辟了道路。但直到《決定》出臺前，外資進入我國鋼鐵行業(yè)仍然需要與中國企業(yè)合資、合作。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴北京商報記者，鋼鐵行業(yè)允許外商獨資是大勢所趨，今后，外商獨資的范圍還會進一步加大。鋼材分為普通鋼和特種鋼兩種，目前，我國普通鋼的生產(chǎn)技術(shù)十分純熟，產(chǎn)能嚴重過剩，特種鋼材需求量大，但由于我國生產(chǎn)技術(shù)較為落后，無法生產(chǎn)。有業(yè)內(nèi)人士分析，允許外商獨資后，我國鋼鐵企業(yè)將面臨更大的挑戰(zhàn)。對此，韓曉平表示，外資獨資更青睞特種鋼材市場，“這與我國大部分鋼企的市場定位都不同，因此不會產(chǎn)生太大的沖擊”。

除了鋼鐵行業(yè)之外，在礦井瓦斯、鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)、高鐵設(shè)備研發(fā)、船舶運輸、新能源汽車的電池等方面，都將允許外商以獨資形式在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事。韓曉平表示，外企在礦井瓦斯的前期開發(fā)、中期利用和后期關(guān)閉再利用方面的技術(shù)都十分先進，這是中國企業(yè)暫時無法達到的。

外商獨資經(jīng)營娛樂場所擴圍

昨日《決定》還指出，我國將暫時停止實施上述內(nèi)容，允許設(shè)立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，并由國務(wù)院文化主管部門制定相關(guān)管理辦法。本次的實施范圍是廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域。

北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰告訴北京商報記者，前幾年，我國娛樂場所曾有一股“合資熱”的浪潮，但由于經(jīng)營理念、管理方式的不合拍，許多外資紛紛撤出，“大部分娛樂場所的合資雙方都分道揚鑣了，很少有合資長久的”。

對于娛樂場所放開外資獨資，陳少峰持審慎的態(tài)度，他表示，現(xiàn)在許多大型娛樂場所的投入成本都比較高，而且回報率較低，對外資就不具備很強的吸引力，“以電影院為例，目前許多娛樂場所的運營、人力、土地和房租成本都在與日俱增，壓力越來越大”。另外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，消費能力較強的一線城市熱門地段，電影院已經(jīng)接近飽和，投資回報率不高，回報周期也很漫長，外資獨資進入后，是否能從市場中分得一杯羹，還有待進一步觀察。

自貿(mào)區(qū)被指“高開低走”

2013年，我國第一個自貿(mào)區(qū)在上海成立。2014年，廣東、福建、天津三地獲批成為第二批自貿(mào)區(qū)。有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著我國類似的“經(jīng)濟區(qū)”越來越多，自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢相比于之前有所回落。如果不能繼續(xù)發(fā)揮政策上的示范作用，經(jīng)濟貢獻程度也不能大幅領(lǐng)先，自貿(mào)區(qū)恐陷“高開低走”的態(tài)勢。

對此，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴北京商報記者，自貿(mào)區(qū)更多的意義不在于它的“轟轟烈烈”，而在于它的接地氣和可復(fù)制性，“自貿(mào)區(qū)是利用好各地的地域優(yōu)勢，來進行試點改革，最重要的是進行試點的內(nèi)容可以復(fù)制到全國各地，確保試點政策未來的可持續(xù)性”。

不過白明也坦言，自貿(mào)區(qū)目前仍在磨合期，許多企業(yè)還需要一定的適應(yīng)時間，成果才能完全釋放。在這段時間內(nèi)，白明建議，自貿(mào)區(qū)可以將部分手續(xù)由事前審批改為事后監(jiān)管，由此為企業(yè)節(jié)約成本和精力。此外，自貿(mào)區(qū)還可以“放開一線，管住二線”：放開國境線，境外貨物可以自由出入境，管住自貿(mào)區(qū)和內(nèi)地的中間線，貨物從自貿(mào)區(qū)出入非自貿(mào)區(qū)要征稅，由此降低成本，提高效率。

近日有消息稱，第三批自貿(mào)區(qū)選拔也已經(jīng)進入沖刺階段。對此，白明表示，第三批自貿(mào)區(qū)的選拔將側(cè)重于沿海地區(qū)和中西部地區(qū)，其中，沿海的山東、江蘇、浙江都具有很強的實力，中西部地區(qū)的四川和重慶的潛力也不可小覷。

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