跨境通關(guān)政策不變，新政暫緩存變數(shù)

在電商界從業(yè)多年的伍林最近很猶豫，眼前有數(shù)個資金充裕的跨境電商企業(yè)都向她拋來橄欖枝，但她覺得事關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策仍不明朗，擔(dān)心一旦再有政策變動，會讓她重回這個行業(yè)沒幾個月又要離開?！捌髽I(yè)雖然土豪，但政策不明朗，幾個月后又要重新找工作的話，何苦呢？”伍林對時代周報記者說。在跨境電商市場井噴的2015年，伍林在廣州親手建起了一個小型跨境電商平臺。如今，平臺體驗(yàn)店還開在城市中最繁忙的商業(yè)區(qū)，而她已經(jīng)改投普通電商企業(yè)。

在改革的前夜，跨境電商享盡諸多政策紅利，經(jīng)歷了兩年爆發(fā)性增長，成為電商行業(yè)爭相搶奪的地盤。盡管業(yè)內(nèi)從年初就傳出稅改消息，但4月8日多部委聯(lián)合出臺覆蓋稅率和目錄注冊在內(nèi)的跨境電商新政（以下簡稱“新政”），還是給了這個行業(yè)一記沖擊波。據(jù)了解，從4月8日-5月8日的一個月內(nèi)，僅杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口郵包138.12萬件，日均出貨4.6萬件，環(huán)比下降57%。

“從新政對整個行業(yè)、整個市場的影響來說，時間太倉促了，很長一段時間業(yè)務(wù)是停滯的狀態(tài)，后來出了文件，可以按照4月8日之前的方式來做。但是從杭州、鄭州、深圳我們自己統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，這一個月業(yè)務(wù)量大幅度下降。”5月14日，在2016中國義烏進(jìn)口商品博覽會上，深圳市前海管理局跨境電商事業(yè)部主任張萬興透露。

至上周傳出消息，包括國務(wù)院辦公廳、商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局在內(nèi)的多部門主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行密集調(diào)研，形成統(tǒng)一意見：保留稅率調(diào)整，其他按照試點(diǎn)原有方式，延長一年過渡期，直至形成新的合理監(jiān)管方式。盡管一個月來，政策已經(jīng)有過兩輪調(diào)整，但這一次引發(fā)了前兩輪未有的反響，跨境電商行業(yè)可謂歡欣雀躍。

5月8日，進(jìn)口跨境電商新政實(shí)施“滿月”。伴隨多部委調(diào)研與高層級協(xié)調(diào)會議的密集召開，新的調(diào)整箭在弦上。

這個本意為回歸稅收公平的突發(fā)政策，帶來的沖擊仍在持續(xù)。記者的回訪表明，新政一個月以來，多數(shù)跨境電商企業(yè)還在艱難地調(diào)整品類、清理庫存，同時等待質(zhì)檢總局等部門最后的細(xì)則。而各地口岸也在各自揣測高層的意圖，出臺了尺度不一的執(zhí)行方案。

然而正等待著消息正式出臺，5月15日，國家質(zhì)檢總局率先對質(zhì)檢總局關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口通關(guān)單的政策做出了說明，并強(qiáng)調(diào)跨境電商零售進(jìn)口新政明確了跨境電商商品的貨物屬性，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)依法簽發(fā)通關(guān)單，直郵貨品免于簽發(fā)通關(guān)單。說明中同時這樣回應(yīng)新政影響：新政出臺的正面清單中，只有約36%的編碼在“法檢目錄”內(nèi)，需要憑通關(guān)單驗(yàn)放，其余都不需要通關(guān)單即可辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)。

通關(guān)政策基本“維持原判”，一切似乎又返回原形

“目前只是質(zhì)檢總局一家的，此次稅改是由國辦推動，由財政部牽頭，商務(wù)部、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等十幾個部委協(xié)同，還要再等等正式文件。”天貓國際的負(fù)責(zé)人這樣回應(yīng)時代周報記者，其對“暫緩一年”仍持樂觀態(tài)度。在多部委的調(diào)研中，包括天貓國際、唯品會、小紅書、聚美優(yōu)品在內(nèi)的多個跨境電商龍頭企業(yè)均進(jìn)行了情況報告。

消費(fèi)者關(guān)心稅率，商家關(guān)注什么不能賣

4月8日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，至此，跨境電商零售進(jìn)口商品不再按“物品”征收行郵稅，而是按“貨物”征收關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等，行郵稅稅率也同步調(diào)整。此前一日，財政部在官方網(wǎng)站上掛出了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》（正面清單）。這一批正面清單包括了1142個8位稅號商品，涵蓋了部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等商品，但包括液態(tài)奶、生鮮、保健品等在內(nèi)的多款熱銷產(chǎn)品未含在內(nèi)。

新政沖擊波下，一周內(nèi)鄭州、深圳、寧波等跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口單量分別比新政前下降70%、61%、62%。不過，天貓國際負(fù)責(zé)人向時代周報記者解釋，這是因?yàn)樾抡_擊造成的訂單和通關(guān)延后，實(shí)際數(shù)據(jù)并沒有報道的那么嚴(yán)重。

僅一周后的4月15日，財政部、發(fā)改委、商務(wù)部等13個部門共同發(fā)布了第二批正面清單，此次新增151個稅號產(chǎn)品。隨后海關(guān)總署還公告稱，4月8日前運(yùn)抵海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅物流中心（B型）的跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品，不受上述正面清單限制。

新政發(fā)布后，社交網(wǎng)絡(luò)上流傳著各種入境時在海關(guān)被扣稅的段子，盡管其中大部分都被證偽，但說明了消費(fèi)者最關(guān)心的是稅率調(diào)整。對于跨境電商行業(yè)來說，最關(guān)心的卻是前述正面清單和注冊備案。因?yàn)楦鶕?jù)新政要求，4月8日以后發(fā)運(yùn)的商品，必須按照一般貿(mào)易要求提供通關(guān)單，化妝品、保健品等商品還須在食藥總局注冊備案。

“新政對保稅倉的影響確實(shí)很大，和一般貿(mào)易進(jìn)口備案一樣的話，主要難處是有很多質(zhì)檢方面的檢測，成本都比較高，需要的一些證件，也是很多跨境電商沒法提供的。所以新政出來后，之前的一些客戶確實(shí)停止了采購（一些品類）。但我個人覺得對行業(yè)的影響有限，因?yàn)檫€可以做B2C直郵，可以從海外倉發(fā)貨（直郵），直郵的備案比較簡單，不需要一般貿(mào)易進(jìn)口備案，不需要做通關(guān)單?！笨缇畴娚坦?yīng)商查克（化名）告訴時代周報記者，他的批發(fā)客戶包括京東、蜜芽、貝貝網(wǎng)、網(wǎng)易考拉等。

海外直郵的周期一般需要10-20天時間，對于被京東、一號店當(dāng)日或次日達(dá)慣壞的中國消費(fèi)者來說，這樣的速度簡直難以忍受，境外倉直郵中最快的香港倉成了折中之選。直郵是一條出路，但境外倉需求猛增之下，租金也開始上漲，以香港倉漲幅最大，達(dá)30%-50%。境外倉所需成本也遠(yuǎn)高于境內(nèi)保稅倉，中小跨境電商平臺遠(yuǎn)遠(yuǎn)無力與巨頭競爭。

新政實(shí)施前夕，跨境電商平臺蜜淘在紅海廝殺中成為第一個倒下的樣本。新政實(shí)施之后，對平臺的資本實(shí)力要求大大提升，行業(yè)洗牌在所難免，更多的蜜淘或?qū)⒌瓜隆?/p>

進(jìn)口加強(qiáng)監(jiān)管，跨境電商模式轉(zhuǎn)向

受新政影響最大的，無疑是保稅倉，以及保稅倉所在的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

例如新政出臺后的當(dāng)時，河南保稅集團(tuán)總裁徐平接受天下網(wǎng)商采訪時稱，“鄭州保稅倉內(nèi)70%的貨物都受到了影響”。

自2015年3月7日國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立首個中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)以來，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)作為先行先試的城市區(qū)域，在中國外貿(mào)增速持續(xù)放緩的大背景下，為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年，7個試點(diǎn)城市跨境電商合計進(jìn)口155億元人民幣，是2014年的14.5倍。而2015年中國消費(fèi)者在境外消費(fèi)1.2萬億元，與2014年相比增長了43%。按照計劃，跨境電商將成為中國財政收入的一個重要來源。而前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的跨境電商行業(yè)報告顯示，在2015年中國進(jìn)出口雙降的背景下，跨境電商增速卻實(shí)現(xiàn)了30%以上的增長，其出口和進(jìn)口同比分別增長了4.9倍和16倍。

“跨境電商是在試點(diǎn)城市創(chuàng)新了‘三單合一’‘負(fù)面清單’‘底線管理’‘秒通關(guān)’等監(jiān)管模式的政策環(huán)境下發(fā)展起來的……”時代周報記者獲得一份天貓國際與其他龍頭企業(yè)共同提交的行業(yè)建言，其中列舉了受影響品類以及跨境電商行業(yè)按照一般貿(mào)易進(jìn)口監(jiān)管的影響。

在建言中影響的最后一部分，龍頭企業(yè)們這樣總結(jié)：“中國去年海外購超過1.5萬億元，沒有納入統(tǒng)計的海淘總量據(jù)不完全統(tǒng)計超過2000億元，這些都沒有辦法納入國際貿(mào)易統(tǒng)計，無法成為國際貿(mào)易談判的籌碼。陽光保稅模式的發(fā)展，逐漸會倒逼灰色渠道的回歸，進(jìn)而使大量跨境進(jìn)口消費(fèi)計入貿(mào)易統(tǒng)計。而新政后，不受到品類限制的郵快件渠道會擠壓受到雙重準(zhǔn)入和種種品類限制的保稅模式，進(jìn)而使原本可以納入貿(mào)易統(tǒng)計的業(yè)務(wù)量又重回灰色渠道?！?/p>

在可見的將來，不管新政是否真的會暫緩一年，加強(qiáng)監(jiān)管勢在必行，行業(yè)也將結(jié)束此前野蠻生長的狀態(tài)。需要轉(zhuǎn)型的不僅是企業(yè)，依托跨境電商井噴發(fā)展成長起來的這批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，也需要新的發(fā)展方向。

出口跨境電商，成為新的熱詞

近日，寧波跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)（下稱“寧波綜試區(qū)”）發(fā)布了最新綜試區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，明確指出將大力發(fā)展出口跨境電商貿(mào)易。今年1月獲批的寧波綜試區(qū)內(nèi)，有跨境電商平臺網(wǎng)易考拉海購面積最大的一個跨境倉。

5月16日，在首個獲批的杭州綜試區(qū)，亞馬遜中國宣布與杭州綜試區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽署有關(guān)出口跨境電商的合作備忘錄。根據(jù)備忘錄，杭州綜試區(qū)將搭建平臺，推動出口跨境電商相關(guān)的企業(yè)、高校及教育機(jī)構(gòu)對接亞馬遜，全面開展企業(yè)出口業(yè)務(wù)合作。亞馬遜則將為杭州綜試區(qū)推薦的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供增強(qiáng)型服務(wù)，包括上線指導(dǎo)、客戶經(jīng)理服務(wù)、亞馬遜全球物流倉儲指導(dǎo)以及優(yōu)質(zhì)營銷資源配置。

從寧波和杭州兩個綜試區(qū)相繼提出重點(diǎn)發(fā)展電商出口的方案來看，政府層面初步顯現(xiàn)跨境電商重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向。

浙江省商務(wù)研究院院長張漢東表示，實(shí)際上，國家出臺跨境電商政策的初衷，在于對跨境出口的期待。而中國電子商務(wù)研究中心高級分析師張周平認(rèn)為，相較進(jìn)口跨境電商貿(mào)易，出口貿(mào)易在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型方面有更大的意義。

從進(jìn)口轉(zhuǎn)向出口，相信將陸續(xù)在各跨境電商綜試區(qū)實(shí)施方案中有所體現(xiàn)，然而外貿(mào)市場連年放緩，出口跨境電商還需要更多實(shí)戰(zhàn)歷練。兩年的政策創(chuàng)新與行業(yè)摸索，跨境電商試驗(yàn)仍在繼續(xù)。

如今，盡管進(jìn)口跨境電商政策仍未明朗，但伍林對出口跨境電商產(chǎn)生了濃厚的興趣。在自己忙碌的電商工作之余，她出現(xiàn)在一場又一場出口跨境電商的活動現(xiàn)場，學(xué)習(xí)相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)鏈、模式，希望能找到下一個藍(lán)海。

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