跨境電商正面清單與自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單

國人熟悉的所謂“正面清單”實際上是來自“負(fù)面清單”的概念，其完整的說法應(yīng)該是“正面清單管理模式”或“負(fù)面清單管理模式”。最早列明“負(fù)面清單”是1994年北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）成立時出現(xiàn)的，后來引申到各個自由貿(mào)易區(qū)FTA的負(fù)面清單和正面清單中。

通俗意義上講，負(fù)面清單管理模式是指一國政府在引進(jìn)外資的過程中，規(guī)定了哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，而除了負(fù)面清單上列明的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和投資活動都是許可的，凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施及要求均以清單方式列明。而國人開始接觸負(fù)面清單則是從2013年上海實施自由貿(mào)易試驗區(qū)開始的，最早來自于《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》的文件，列明了對外投資項目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。而今，隨著負(fù)面清單概念的熟悉，國人也開始使用“正面清單”的概念。

為什么筆者把兩者放在一起來說，是因為此次的跨境電商“正面清單”完全與自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。

4月7日晚，財政部、海關(guān)總署與國家稅務(wù)總局等11個部門聯(lián)合發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，即所謂跨境電商的“正面清單”，其中包括1142個8位稅號商品，主要涉及部分食品飲料、保健品、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯、配方奶粉等商品。對于跨境電商的零售進(jìn)口商品，個人年度交易限制為20000元，單次交易限制為2000元，超出限制則按照一般貿(mào)易全額征稅，但海淘一件商品需繳納增值稅和消費稅，所以最低得交稅11.9%。與此同時，財稅部門也提高了針對個人物品的行郵稅稅率，將原來的10%、20%、30%、50%四檔調(diào)整為三檔，分別對應(yīng)稅率為15%、30%、60%。

一石激起千層浪，有人說“免稅時代終結(jié)”，也有人說“電商或遭大洗牌”，甚至有人說“都是奶粉惹的禍”。特別是近來一則假新聞“黃渤在海關(guān)被扣，代購扔?xùn)|西”瞬間被轉(zhuǎn)發(fā)，細(xì)究發(fā)現(xiàn)，其實不過是幾年前法國機(jī)場的舊照，但側(cè)面也說明人們對于新的跨境電商及行郵稅收政策的關(guān)注。

總的說來，新稅收政策會讓進(jìn)口的食品、母嬰類和保健品等商品價格整體看漲，特別是食品、母嬰類和保健品等類商品，過去往往因單價小于500元屬免稅范圍，即使超過500元也是按照10%的行郵稅率繳稅，而今至少要支付增值稅和消費稅，最小的稅率是11.9%。因此，也可以說跨境電商享受多年的“稅收優(yōu)待”被終止了。至于每年20000元和單次2000元的交易額限制，明顯加大了對奢侈品的消費抑制，倒也可以與中央提倡的去除奢靡之風(fēng)緊密關(guān)聯(lián)起來，但究其本質(zhì)還是在于對以往跨境電商“拆單避稅”行為的定向約束。當(dāng)然，也有部分商品如化妝品、電器等商品會在行郵稅率上有所降低，特別是服裝不需要繳納消費稅，因此可以降低8.1%的稅率。

中國的跨境電商在全球排名第一，僅2015年的交易額就達(dá)到了5.2萬億元，年增長率達(dá)到30%，而與此相對的卻是中國2015年進(jìn)出口總額24.59萬億元，同比下降7%，其中進(jìn)口總額10.45萬億元，同比下降13.2%?？缇尺M(jìn)口電商呈現(xiàn)了跨越式增長，互聯(lián)網(wǎng)公司、創(chuàng)業(yè)公司、傳統(tǒng)零售商等不約而同進(jìn)入這個領(lǐng)域，其中自然魚龍混雜，海外假冒偽劣產(chǎn)品充斥其間，所謂“合理避稅”的逃稅方式層出不窮。此次稅率調(diào)整恰恰是深入了解了其中的關(guān)鍵和癥結(jié)問題后，有針對性地通過稅率漲跌進(jìn)行鼓勵和打壓。因此從積極的層面來看，此次稅率調(diào)整將對跨境電商供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整有著積極的作用，具有實力的跨境電商將進(jìn)一步縱向和橫向整合并擴(kuò)展市場，改善服務(wù)方式，提高經(jīng)營效率，逐步形成與其他進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)同臺競技的局面，并引領(lǐng)行業(yè)向規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化和系統(tǒng)化的方向發(fā)展，形成更具競爭力的國際供應(yīng)鏈體系。但從消極的層面來看，此次稅率調(diào)整將使得超過八成的小微跨境電商因無法再從以往依賴國內(nèi)外差價的經(jīng)營獲利模式而直接被市場淘汰。

而此次稅改特別是加強(qiáng)行郵稅監(jiān)管的更深層次意義在于，將側(cè)面推動各自由貿(mào)易試驗區(qū)的消費市場發(fā)展。在美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議TTIP的腹背夾擊下，中國創(chuàng)新性地提出了“一帶一路”和“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的國家戰(zhàn)略，并在2013年8月正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，2014年12月批準(zhǔn)在廣東、天津和福建設(shè)立第二批自由貿(mào)易試驗區(qū)，而今第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)也即將落地。

TPP和TTIP對中國最大的經(jīng)濟(jì)威脅在于其成員間逐步形成的零關(guān)稅，所產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造將直接威脅到中國與主要貿(mào)易國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而上海等地設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)的目的就是要形成實質(zhì)上的零關(guān)稅、貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造。

5.2萬億元的海淘市場、1.2萬億元的全球第一大奢侈品消費市場，被國際公認(rèn)為“行走的錢包”的中國游客消費市場不可能不引起政府高度重視，這部分的市場需求是客觀存在的，與其將這部分利潤直接讓渡給各國的零售商業(yè)渠道，不如直接轉(zhuǎn)移到未來遍地開花的自由貿(mào)易試驗區(qū)，而一個渠道如跨境電商及行郵自帶受到抑制，就必然會催生出一個新的供應(yīng)和消費渠道，自由貿(mào)易試驗區(qū)就是一個最好的場所。

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