被罰50萬！京東物流收購跨越速運(yùn)股權(quán)案，違反《反壟斷法》

2021年11月16日，市場監(jiān)管總局對宿遷京東博海企業(yè)管理有限公司收購跨越速運(yùn)集團(tuán)有限公司股權(quán)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，現(xiàn)將行政處罰決定書予以公告。違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中，評估認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果。市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定，對涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。

隨著反壟斷執(zhí)法的深入推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營者集中申報(bào)意識不斷提高，主動梳理和報(bào)告以前未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營者集中，并積極配合調(diào)查。本次公布的案件均為過去應(yīng)當(dāng)申報(bào)而未申報(bào)的交易，案件數(shù)量多、涉及企業(yè)廣泛、交易時間跨度較長。依法處理未依法申報(bào)案件，既能保障各類市場主體公平參與競爭，維護(hù)反壟斷法權(quán)威，不斷優(yōu)化公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境；又能有效督促企業(yè)提升合規(guī)意識和能力，推動企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國家市場監(jiān)督管理總局

行政處罰決定書

國市監(jiān)處罰〔2021〕88號

當(dāng)事人：宿遷京東博海企業(yè)管理有限公司

住 所：江蘇省宿遷市宿豫區(qū)洪澤湖東路19號恒通大廈305室

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，本機(jī)關(guān)于2021年3月11日對宿遷京東博海企業(yè)管理有限公司（以下簡稱京東博海）收購跨越速運(yùn)集團(tuán)有限公司（以下簡稱跨越速運(yùn)）股權(quán)涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，該案構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。本機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向京東博海送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、證據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。京東博海在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出陳述、申辯意見或要求舉行聽證。本案現(xiàn)已調(diào)查、審理終結(jié)。

一、基本情況

（一）交易方。

收購方：京東博海。2019年于江蘇省宿遷市注冊成立，是京東物流股份有限公司（以下簡稱京東物流）下屬戰(zhàn)略投資平臺，最終控制人是京東集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱京東集團(tuán)）。京東物流于2012年在開曼群島注冊成立（略）。2019年京東博海全球營業(yè)額約為（略）人民幣（幣種下同），中國境內(nèi)營業(yè)額約為（略）。

被收購方：跨越速運(yùn)。2007年于深圳市注冊成立，最終控制人是（略），主要提供快運(yùn)服務(wù)。2019年跨越速運(yùn)全球和中國境內(nèi)營業(yè)額均為（略）。

（二）交易概況。

本交易系股權(quán)收購。2020年8月12日，京東博海與（略）、跨越速運(yùn)等簽署了《關(guān)于跨越速運(yùn)集團(tuán)有限公司之股權(quán)轉(zhuǎn)讓及增資協(xié)議》，京東博海收購跨越速運(yùn)55.1%股權(quán)。2020年8月13日，跨越速運(yùn)完成股權(quán)變更登記。

二、違法事實(shí)及理由

（一）本案構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營者集中。

根據(jù)《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營者合并；（二）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響”。2020年8月，京東博海收購跨越速運(yùn)55.1%股權(quán)，取得控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。

2019年京東博海全球營業(yè)額約為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額約為（略）；跨越速運(yùn)全球和中國境內(nèi)營業(yè)額均為（略），達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，屬于應(yīng)當(dāng)申報(bào)的情形。

根據(jù)《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”。2020年8月13日，跨越速運(yùn)完成股權(quán)變更登記，在此之前未依法申報(bào)，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營者集中。

（二）本案不具有排除、限制競爭的效果。

本機(jī)關(guān)就京東博海收購跨越速運(yùn)股權(quán)對市場競爭的影響進(jìn)行了評估，評估認(rèn)為，該項(xiàng)經(jīng)營者集中不會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。

三、行政處罰依據(jù)和決定

《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款”?！斗磯艛喾ā返谒氖艞l規(guī)定“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素”。

根據(jù)上述規(guī)定，基于調(diào)查情況和評估結(jié)論，本機(jī)關(guān)給予京東博海50萬元罰款的行政處罰。

《行政處罰法》第六十七條規(guī)定“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第六十八條、第六十九條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜繳款碼到15家中央財(cái)政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業(yè)、民生、廣發(fā)、浙商）任一銀行網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)上銀行繳納罰款。繳款碼：京東博海0000002102114797。

當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局

2021年11月16日

2020年8月14日，京東集團(tuán)－ＳＷ(09618)發(fā)布公告，公司于2020年8月已訂立最終協(xié)議，公司子公司將收購于中國專門從事“限時速運(yùn)服務(wù)”的知名現(xiàn)代化綜合速運(yùn)企業(yè)跨越速運(yùn)集團(tuán)有限公司的控股權(quán)益，收購以總對價(jià)人民幣30億元收購跨越速運(yùn)現(xiàn)時股份及認(rèn)購跨越速運(yùn)已發(fā)行新股份進(jìn)行，惟須遵守慣常完成條件；該交易已經(jīng)完成。

2021年11月18日，在國家市場監(jiān)督管理總局辦公大樓，國家反壟斷局正式掛牌。

市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公平競爭就越重要。當(dāng)前我國市場主體總量已突破1.5億戶，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)高水平對外開放的重要意義更加凸顯。

時隔三年后，國家反壟斷局的成立，體現(xiàn)了國家對反壟斷體制機(jī)制的進(jìn)一步完善，將充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，切實(shí)規(guī)范市場競爭行為，促進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境。

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